Sisältö:

VST-valtionosuusrahoitukseen osallistuvat toimijat

Tässä kaaviossa esitellään vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen määrittelyyn osallistuvat toimijat, jotka on jaettu kahteen ryhmään. Ensinnäkin on tunnistettu valtion talousarvion valmisteluun osallistuvat toimijat, jotka ovat samat riippumatta siitä, mitä kohtaa valtion talousarviossa tarkastellaan. Toisekseen on tunnistettu ne toimijat, jotka osallistuvat opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnon- ja toimialalla vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun.

Valtion talousarvion valmisteluun osallistuvat päättäjäroolit

Eduskunta

Eduskunta säätää lait ja päättää valtion talousarviosta. Eduskunta myös valitsee pääministerin ja valvoo hallituksen toimintaa. Eduskunta päättää valtion talousarviosta säätämällä sitä koskevan lain.

Valtioneuvosto, valtioneuvoston yleisistunto ja raha-asiainvaliokunta

Valtioneuvostolla tarkoitetaan perustuslaissa säädettyä pääministerin ja ministereiden muodostamaa yleistä hallintovaltaa käyttävää toimielintä. Valtioneuvosto tekee päätöksiä yleisistunnoissaan, minkä lisäksi valmistelevia päätöksiä voidaan tehdä ministerivaliokunnissa.

Tämän mukaisesti tässä toimijakartassa on tunnistettu valtioneuvoston yleisistunto sekä raha-asiainvaliokunta, joka on vapaan sivistystyön valtionosuusrahoitusta koskevaan valmisteluun osallistuva ministerivaliokunta.

Valtioneuvostolla ei tässä jäsennyksessä viitata valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden yhdessä muodostamaan hallintoasioiden päätöksentekoelimeen, vaikka termiä käytetäänkin toisinaan myös tässä merkityksessä. Tämä valinta on tehty selkeyden vuoksi, niin että voidaan kuvata, kuinka ministeriöt valmistelevat asioita valtioneuvoston päätöksentekoa varten.

Hallitus

Tässä toimijakartassa ja vapaan sivistystyön rahoituksen valmisteluun liittyvissä prosessinkulkukaaviossa käytetään termejä valtioneuvosto ja hallitus viittamaan kahteen eri toimijatahoon.

Hallituksella tarkoitetaan sitä ryhmää poliittisia toimijoita, joka tekee yhteistyötä tietyn yhteistyösopimuksen mukaisesti ja tämän mukaisesti toimii ministereinä valtioneuvostossa. Hallituksen jäsenet sopivat asioista kokouksissa, jotka eivät ole virallinen osa Suomen julkishallintoa, mutta kuitenkin keskeisesti vaikuttavat siihen, millaisia päätöksiä tehdään valtioneuvoston yleisistunnossa. 

Eron tekeminen valtioneuvoston ja hallituksen välillä on koettu välttämättömäksi, koska hallitus on se toimija, joka järjestää kehysriihen keväällä ja budjettiriihen syyskauden alussa. Tästä työskentelystä ei ole säädöksiä perustuslaissa, eivätkä riihet pysty tekemään muodollisia päätöksiä. 

Valtiovarainministeriö ja muut ministeriöt

Ministeriöt ovat valtiohallinnon osana toimivia organisaatioyksikköjä, jotka vastaavat omalla alallaan asioiden valmistelusta ja hallinnon toiminnasta. Ministeriöitä on yhteensä 12, ja ne laativat kukin omaa toimialaansa koskevat ehdotukset julkisen talouden suunnitelmaan ja valtion talousarvioon liittyen. Valtiovarainministeriö vastaanottaa toisten ministeriöiden ehdotukset, tekee omat ehdotuksensa näiden pohjalta, neuvottelee toisten ministeriöiden kanssa ja laatii koko valtiontaloutta koskevat ehdotukset valtioneuvostolle.

Julkisen talouden suunnitelman ja valtion talousarvion laatimisessa on kaikilla muilla ministeriöllä keskenään samanlainen rooli, ainostaan valtiovarainministeriöllä on toisenlainen rooli. Tämän vuoksi valtiovarainministeriö on tunnistettu muista ministeriöistä erillisenä toimijana.
Olisi ollut mahdollista nimetä myös valtiovarainministeriön budjettiosasto toimijaksi, jolle myös valtiovarainministeriö tekee omaa hallinnonalaansa koskevat ehdotuksensa. Valtiovarainministeriön sisäisen rakenteen kuvaamista tällä tarkkuudella ei kuitenkaan ole pidetty perusteltuna.

Vapaan sivistystyön VOS-valmisteluun osallistuvat toimijat

Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksesta vastaa valtionhallinnossa opetus- ja kulttuuriministeriö, ja tämän vuoksi tämän opetus- ja kulttuuriministeriöstä on tunnistettu sen sisäisiä toimijoita.

OKM:n VST-asioiden valmistelijat 

Ministeriössä on toimijoita, joiden vastuulla on vapaan sivistystyön oppilaitosten valtionosuusrahoituksen valmistelu, näihin toimijoihin viitataan näissä kaavioissa ja niiden selitysteksteissä ilmaisulla OKM:n VST-asioiden valmistelijat. 

Talousyksikkö ja OKM:n johto

Tämän lisäksi ministeriössä on talousyksikkö, joka valmistelee talouteen liittyvät asiat, kuten maksupäätökset, sekä johto, joka viime kädessä ratkaisee ne asiat, jotka on säädetty tai annettu ministeriön päätösvaltaan. 

Ministeriön johdon tai talousyksikön  sisäistä rakennetta olisi mahdollista kuvata valittua tarkemmin ja erotella esimerkiksi kansliapäällikön päätösvalta ja ministerin päätösvalta sekä tunnistaa talousyksiköstä yksikön johtajan rooli. Nyt tehdyn työn tarkoituksena on kuitenkin ollut kuvata prosesseja erityisesti OKM:n VST-asioiden valmistelijoiden näkökulmasta, eikä tämän vuoksi ole vaikuttanut tarpeelliselta kuvata näiden toimijatahojen sisäistä rakennetta.

Opetushallitus, oppilaitokset ja oppilaitosten yhteistyöjärjestöt

Ministeriön ulkopuolisia tahoja valmisteluun osallistuu kaksi. Opetushallitus kerää tietoa oppilaitoksilta ja tekee valmistelun edellyttämää laskentaa. Oppilaitokset toimittavat omaa toimintaansa ja sen kustannuksia koskevaa  tietoa opetushallitukselle ja oppilaitosten yhteistyöjärjestöt neuvottelevat opetus- ja kulttuuriministeriön VST-asioiden valmistelijoiden kanssa.


  • No labels