Valtionosuusrahoituksen prosessit (VST)

Sisältö:

Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen prosessit

Näissä kaaviossa kuvataan valtion talousarvion laatimista sekä vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmistelua. Tässä kaaviossa esitetään tunnistetut prosessit ja ryhmitellään ne kolmeen ryhmään prosessien luonteen, niiden synnyttämien tuotosten ja vastuutoimijoiden perusteella. Kaaviot on luotu helpottamaan vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen hahmottamista kokonaisuutena, ja tätä kautta osaamisen siirtämisen ja toiminnan kehittämisen tueksi.

Tässä kaaviossa nimettyjen prosessien lisäksi vapaan sivistystyön rahoitukseen liittyvät myös määrärahapäätöksiä koskevat oikaisupyynnöt ja niiden käsittely, mahdollisten lisätalousarvioiden laatiminen, mahdolliset määrärahapäätösten tarkistamiset ja määrärahojen maksaminen oppilaitoksille. Näitä prosesseja ei kuitenkaan ole tässä vaiheessa kuvattu, eikä niitä myöskään esitetä tässä prosessikartassa.

Valtioneuvoston tason taloussuunnittelu

Valtion talousarvion valmistelu valtioneuvoston tasolla jakautuu kahteen pääprosessiin. Ensimmäinen vaihe on valtion talousarvion päälinjojen määrittely seuraaville neljälle vuodelle eli julkisen talouden suunnitelman laatiminen. Toinen vaihe on seuraavan vuoden valtion talousarvion laatiminen eli eduskunnan säätämä laki seuraavan vuoden talousarviosta ja sitä edeltävä valmistelu. 

Nämä prosessit on ryhmitelty yhteen ja nimetty valtionneuvoston tason taloussuunnitteluksi. Näiden prosessien lisäksi on myös ministeriöissä ja virastoissa tapahtuvaa valmistelua, johon liittyvät prosessit on sijoitettu omiin ryhmiinsä.

Julkisten talouden suunnitelman laatiminen (+ VST-vuorovaikutus)

Valtion talousarvion päälinjat määritellään keväisin valmisteltavassa asiakirjassa, jonka nimi on julkisen talouden suunnitelma. Tätä prosessia kuvaavassa kaaviossa esitetään  suunnitelman laatiminen ministeriöiden ja valtioneuvoston tasolla sekä tämän prosessin tietovirtayhteydet opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuvaan vapaan sivistyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun.

Valtion talousarvion laatiminen (+ VST-vuorovaikutus)

Valtiolle laaditaan joka vuosi talousarvio seuraavaa vuotta varten. Tätä prosessia kuvaavassa kaaviossa esitetään valtion seuraavan vuoden talousarvion laatiminen ministeriöiden, valtioneuvoston ja eduskunnan tasolla sekä tämän prosessin tietovirtayhteydet opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuvaan vapaan sivistyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun.

Opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuva valtion talousarvion ja sen toimeenpanon valmistelu

Opetus- ja kulttuuriministeriön sisällä tapahtuvaa valmistelua varten on muodostettu oma ryhmä Opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuva valtion talousarvion ja sen toimeenpanon valmistelu. Tämän ryhmän sisällä on Vapaan sivistystyön rahoituksen valmisteluprosessien ryhmä ja sen sisällä on yksi prosessi Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmistelu. 

Tällä rakenteella on varauduttu siihen, että tällä samalla kaaviolla halutaan esittää jatkossa myös muissa ministeriöissä tapahtuvaa valmistelua, muiden talousarvion kohtien opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuvaa valmistelua tai vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun liittyviä muita prosesseja.

Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmistelu

Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun liittyen opetus- ja kulttuuriministeriössä valmistellaan ehdotuksia sekä julkisen talouden suunnitelmaan että seuraavan vuoden talousarvioon liittyen. Talousarviovalmistelun rinnalla myös suunnitellaan määrärahojen jakamista yksittäisten oppilaitosten kesken.

Opetus- ja kulttuuriministeriössä tehtävä työ olisi periaatteessa ollut mahdollista jakaa kolmeen erilliseen prosessiin, eli julkisten talouden suunnitelman laatimiseen osallistumiseen, valtion talousarvion valmisteluun osallistumiseen sekä myönnettävien määrärahojen jakamiseen yksittäisille oppilaitoksille. Nämä prosessit menevät kuitenkin sekä ajallisesti että sisällöllisesti siinä määrin päällekkäin toistensa kanssa, että ne kuvataan yhtenä prosessina.

OPH:n tiedonkeruu- ja laskentaprosesseja

Opetushallitus vastaa oppilaitosten toimintaan liittyvistä tiedonkeruista sekä tekee talousarvion laatimisen ja sen toimeenpanon edellyttämää laskentaa. Tällä tavalla Opetushallitus tukee opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuvaa valmistelua.

Opetushallituksest on tunnistettu vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun liittyviä prosesseja, mutta niitä ei ole kuvattu prosessinkulkukaavioina. Ne on otettu mukaan prosessikarttaan sillä ajatuksella, että mikäli opetus- ja kulttuuriministeriön valmisteluprosessia halutaan tulevaisuudessa kehittää, myös näitä prosesseja on siinä vaiheessa syytä tarkastella.