Julkisen talouden suunnitelman ja valtion talousarvion laatiminen prosessinkulkukaavioina (VST)

Sisältö:

Julkisen talouden suunnitelman laatiminen

Valtion talousarvion päälinjat määritellään keväisin valmisteltavassa asiakirjassa, jonka nimi on julkisen talouden suunnitelma. Kaaviossa kuvataan tämän suunnitelman laatiminen ministeriöiden ja valtioneuvoston tasolla sekä tämän prosessin tietovirtayhteydet opetus- ja kulttuuriministeriössä tapahtuvaan vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmisteluun.

Kuva 1. Kaavio kuvaa julkisen talouden suunnitelman laatimisen vaiheet ministeriöiden ja valtioneuvoston tasolla sekä yhteyden OKM:ssä tapahtuvaan VST:n valtionosuuksien valmisteluun

Julkisen talouden suunnitelmaehdotuksen valmistelun vaiheet

Hallinnonalaa koskevan julkisen talouden suunnitelmaehdotuksen laatiminen

Valtion talousarvion päälinjojen määrittely käynnistyy sillä, että jokaisessa ministeriössä laaditaan hallinnonalan eri vastuualueita ja talousarvion momentteja koskevat ehdotukset. Vapaan sivistystyön osalta tämä tarkoittaa talousarvion kohtaan 29.10.31 liittyvää ehdotusta. 

Ministeriöissä koostetaan erillisiä momentteja koskevien ehdotusten pohjalta kunkin hallinnonalan ehdotus julkisen talouden suunnitelmaan. Ehdotuksiin kirjataan ministeriössä tunnistetut tai hallitusohjelmassa sovitut merkittävät muutokset hallinnonalan toiminnassa ja taloudessa seuraavan neljän vuoden aikana.

Julkisen talouden suunnitelmaehdotuksen valmistelu ministeriöiden kehysehdotusten pohjalta

Valtiovarainministeriö vastaanottaa muiden ministeriöiden ehdotukset ja laatii näiden pohjalta ehdotuksen julkisen talouden suunnitelmaksi. Valtiovarainministeriön ehdotus voi poiketa ministeriöiden omista ehdotuksista.

Julkisten talouden suunnitelmasta linjaaminen (kehysriihi)

Julkista taloutta koskeva tahtotila määritellään niin sanotussa kehysriihessä, jossa hallituksessa edustettuna olevat puolueet muodostavat yhteisen näkemyksensä siitä, millaisia lisäyksiä ja millaisia leikkauksia valtion taloudessa tulee olemaan seuraavien neljän vuoden aikana. Kehysriihessä tehdyt linjaukset voivat poiketa valtiovarainministeriön ehdotuksesta.

Kehysriihen lopputulokset ovat poliittisia sitoumuksia, ja niissä tehdyt linjaukset saatetaan julkishallinnon valmisteluun niin, että riihissä on mukana valtiovarainministeriön budjettiosaston henkilökuntaa, jotka kirjaavat riihessä tehdyt linjaukset. Pääministeri antaa riihen jälkeen myös pääministerin yhteenvedon, joka sisältää riihessä tehdyt linjaukset. 

Riihen työskentelyyn osallistuvat opetus- ja kulttuuriministeriön edustajat voivat myös tuoda tiedon riihessä tehdystä vapaan sivistystyön rahoituksen kannalta merkittävistä linjauksista OKM:n VST-valmistelijoille.

Julkisen talouden suunnitelmaehdotuksen viimeistely

Valtiovarainministeriö viimeistelee julkisen talouden suunnitelman kehysriihessä tehtyjen linjausten pohjalta. 

Julkisen talouden suunnitelmasta päättäminen

Julkisten talouden suunnitelman viimeistelty versio esitellään valtioneuvoston yleisistunnossa ja valtioneuvosto tekee sitä koskevan päätöksen. Hyväksytty julkisen talouden suunnitelma julkaistaan ja toimitetaan myös ministeriöihin ohjaamaan seuraavan vuoden talousarvion valmistelua.

Valtion seuraavan vuoden talousarvion laatiminen

Valtiolle laaditaan joka vuosi talousarvio seuraavaa vuotta varten. Kaaviossa kuvataan valtion seuraavan vuoden talousarvion valmistelua ministeriöiden, valtioneuvoston ja eduskunnan tasolla sekä tämän prosessin tietovirtayhteydet opetus- ja kulttuuriministeriön vapaan sivistystyön valtionosuuksien valmisteluun.

Kuva 2. Kaavio kuvaa talousarvion valmistelun vaiheet ministeriöiden ja valtioneuvoston tasolla sekä yhteyden OKM:ssä tapahtuvaan VST:n valtionosuuksien valmisteluun

Valtion talousarvion laatimisen vaiheet

Hallinnonalaa koskevan talousarvioesitysehdotuksen laatiminen

Valtion seuraavan vuoden talousarvion laatiminen käynnistyy sillä, että jokaisessa ministeriössä laaditaan hallinnonalan eri vastuualueita ja talousarvion momentteja koskevat ehdotukset, eli vapaan sivistystyön osalta talousarvion kohtaa 29.10.31 koskeva ehdotus. Tässä ehdotuksessa otetaan huomioon ministeriössä tunnistetut, hallitusohjelmassa sovitut ja julkisen talouden suunnitelmassa päätetyt muutokset vastuualueen toiminnassa ja taloudessa. Ministeriöissä koostetaan näiden ehdotusten pohjalta kunkin hallinnonalan osalta ehdotus valtion seuraavan vuoden talousarviota varten.

Alustavan talousarvioesitysehdotuksen laatiminen

Valtiovarainministeriö vastaanottaa muiden ministeriöiden ehdotukset oman hallinnonalansa talousarvioksi ja laatii näiden pohjalta alustavan ehdotuksen valtion seuraavan vuoden talousarvioesitykseksi. Valtiovarainministeriön ehdotus voi poiketa ministeriöiden ehdotuksista.

Neuvottelu ministeriöiden kanssa VM:n alustavan ehdotuksen pohjalta ja osallistuminen neuvotteluun

Valtiovarainministeriön alustavan ehdotuksen julkistamisen jälkeen muut ministeriöt neuvottelevat valtiovarainministeriön kanssa omaa hallinnonalaansa koskevasta ehdotuksesta valtiovarainministeriön laatiman alustavan ehdotuksen pohjalta.

Talousarvioesitysehdotuksen tarkistaminen

Neuvottelujen jälkeen valtiovarainministeriö tarkistaa laatimansa alustavan ehdotuksen ja laatii lopullisen ehdotuksensa valtion seuraavan vuoden talousarvioesitykseksi. Tämä ehdotus julkistetaan ja toimitetaan myös ministeriöille tiedoksi. 

Opetus- ja kulttuuriministeriössä vapaan sivistystyön vastuuvalmistelijat perehtyvät ehdotukseen. Mikäli valtiovarainministeriön ehdotus poikkeaa merkittävästi siitä, mitä opetus- ja kulttuuriministeriön vapaan sivistystyön vastuulliset valmistelijat ovat alkuperäisessä ehdotuksessaan esittäneet, valmistelijat ryhtyvät tarpeellisiin toimenpiteisiin.

Neuvottelu VM:n tarkistetun ehdotuksen pohjalta (budjettiriihi)

Valtion seuraavan vuoden talousarviota koskeva tahtotila määritellään niin sanotussa budjettiriihessä, jossa hallituksessa edustettuna olevat puolueet muodostavat näkemyksensä siitä, millainen valtion seuraavan vuoden talousarvion tulisi olla. Valtion talousarviota koskevien keskustelujen eräänä pohjamateriaalina on valtiovarainministeriön laatima ehdotus, mutta budjettiriihessä tehdyt linjaukset voivat poiketa valtiovarainministeriön ehdotuksesta.

Budjettiriihen lopputulokset ovat poliittisia sitoumuksia, ja niissä tehdyt linjaukset saatetaan julkishallinnon valmisteluun niin, että riihissä on mukana valtiovarainministeriön budjettiosaston henkilökuntaa, jotka kirjaavat riihessä tehdyt linjaukset. Budjettiriihen tuloksista koostetaan myös niin sanottu pääministerin yhteenveto.

Mikäli budjettiriihessä tehdään vapaan sivistystyön rahoituksen kannalta merkittäviä linjauksia, tästä toimitetaan tieto vapaan sivistystyön vastaaville valmistelijoille. Tieto saattaa tulla valmistelijoille jo ennen pääministerin yhteenvedon laatimista siinä vaiheessa, kun asiasta on budjettiriihessä tehty linjaus. 

Talousarvioesitysehdotuksen viimeistely

Valtiovarainministeriö viimeistelee valtion seuraavan vuoden talousarvion budjettiriihessä tehtyjen linjausten pohjalta. 

Talousarvioesitysehdotuksen käsittely ja talousarvioesityksestä päättäminen

Ehdotus valtion seuraavan vuoden talousarvioesitykseksi esitellään valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan kokouksessa ja tämän jälkeen valtioneuvoston yleisistunnossa, missä valtioneuvosto tekee sitä koskevan päätöksen. Hyväksytty valtion seuraavan vuoden talousarvioesitys julkaistaan ja viedään eduskunnan käsiteltäväksi.

Täydentävän talousarvioesityksen laatiminen, sen käsittely ja siitä päättäminen

Joissain tilanteissa valtiovarainministeriö saattaa laatia ehdotuksen täydentäväksi talousarvioesitykseksi, joka tuodaan valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan kautta valtioneuvoston yleisistuntoon ja sieltä edelleen eduskunnalle.

Talousarviosta päättäminen

Eduskunta käsittelee talousarvioesitystä ja mahdollista täydentävää talousarvioesitystä sekä tekee sitä koskevan päätöksen eli säätää lain valtion seuraavan vuoden talousarviosta.