Vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmistelu

Sisältö:

Kuva 1. Kaavio kuvaa OKM:n VST-valtionosuusrahoituksen valmistelusta vastaavien asiantuntijoiden tehtävät ja niiden edellyttämää vuorovaikutusta muiden prosessien kanssa

Valmistelun vaiheet

Keskimääräisten yksikköhintojen laskeminen ja suunnitelmaehdotuksen laatiminen

Vapaan sivistystyön rahoituksen valmistelu käynnistyy julkisen talouden suunnitelman laatimiseen osallistumisella. OPH:n valmistelijat laskevat keskimääräiset yksikköhinnat ja OKM:n talousyksikkö laatii näiden perusteella ehdotuksen vapaan sivistystyön rahoituksesta julkisen talouden suunnitelmaa varten. Ehdotus menee ministeriön sisäisen käsittelyn kautta edelleen syötteenä julkisen talouden suunnitelmaa tuottavaa prosessiin.

Toteumatietojen toimittaminen ja kerääminen

Osana normaalia rahoituksen valmistelua OPH kerää ja oppilaitokset tuottavat ja toimittavat edellisen kauden toteumatiedot. Toteumatiedoissa kuvataan toteutetun opetuksen määrä ja tästä aiheutuneet kustannukset. Näitä tietoja hyödynnetään, kun tehdään laskelmia kustannustasoista talousarvion laatimista varten. Toteutetun opetuksen määrää koskevia tietoa hyödynnetään myös yhdessä edellisiä kausia koskevien tietojen kanssa, kun valmistellaan määrärahojen jakautumista oppilaitosten välillä.

Kehysriihen vaikutuksiin perehtyminen ja tarvittavat toimenpiteet

Kehysriihessä saatetaan linjata vapaaseen sivistystyöhön liittyen joko tehtävien laajentamisesta tai rahoituksen supistamisesta. Mikäli tällainen tieto riihestä saadaan, OKM:n VST-asioiden valmistelijat pyytävät ja saavat opetushallituksen valmistelijoilta tarpeellisia laskelmia suoritevastuiden jaon periaatteiden valmistelemiseksi. Näiden laskelmien avulla valmistelijat laativat alustavan ehdotuksen suoritevastuiden jakamisen periaatteiksi ja neuvottelevat ehdotuksesta oppilaitoksia edustavien yhteistyöjärjestöjen kanssa. Neuvottelujen jälkeen opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat päättävät niistä periaatteista, joiden pohjalta suoritevastuiden jakamista ryhdytään valmistelemaan, ja arvioivat samalla, edellyttääkö suoritevastuiden jakaminen lisätiedon keräämistä.

Ehdotuksen laatiminen talousarvioesityksestä

Opetushallituksen valmistelijat laskevat käytettävissä olevilla tiedoilla arvion eri oppilaitosmuotojen yksikköhinnoista seuraavana vuonna. Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat laativat ehdotuksen vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen osalta ja hyödyntävät tässä opetushallituksen tuottamaa arviota yksikköhinnoista sekä mahdollisesti tarkistettuja periaatteita suoritevastuiden jakautumisesta.

Valtiovarainministeriön tai budjettiriihen tuottamiin muutoksiin perehtyminen ja tarvittavat toimenpiteet

Mikäli valtiovarainministeriön tarkistetussa ehdotuksessa valtion seuraavan vuoden talousarvioesitykseksi on merkittäviä muutoksia, vapaan sivistystyön valtionosuusrahoituksen valmistelijat perehtyvät muutoksiin, valmistelevat ehdotuksen suoritevastuiden jaon periaatteiksi ja neuvottelevat ehdotuksesta oppilaitoksia edustavien järjestöjen kanssa. Neuvottelujen jälkeen valmistelijat päättävät, miltä pohjalta suoritevastuiden jaon periaatteita valmistellaan.

On myös mahdollista, että hallituksen budjettiriihestä linjataan vapaan sivistystyön kannalta merkittävistä muutoksista. Mikäli näin tapahtuu, käydään läpi samat askeleet kuin siinä tapauksessa, että valtiovarainministeriön tarkistetussa ehdotuksessa on merkittäviä muutoksia. Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat perehtyvät linjauksiin, valmistelevat tarvittaessa ehdotuksen suoritevastuiden jaon periaatteiksi muuttuneessa tilanteessa ja neuvottelevat ehdotuksesta oppilaitoksia edustavien järjestöjen kanssa. Neuvottelujen jälkeen valmistelijat päättävät, miltä pohjalta valmistelua jatketaan, ja arvioivat samalla, edellyttääkö suoritevastuiden jakaminen lisätiedon keräämistä.

Tässä vaiheessa on käytössä tieto siitä, mikä tulisi olemaan hallituksen ehdottama vapaan sivistystyön rahoituksen taso, sekä käsitys siitä, millä tavalla suoritevastuut ehdotetaan jaettavaksi. Keväällä on myös kerätty riittävät tiedot kustannuksista ja tuotetusta opetuksesta ja valtiovarainministeriö on toimittanut opetushallitukselle tiedon kustannustason muutoksista. Näiden tietojen perusteella on mahdollista ryhtyä määrittelemään kunkin oppilaitoksen rahoitusosuutta seuraavana vuonna. 

Suoritevastuiden jakautumisen periaatteista päättäminen

Yksittäisten oppilaitosten rahoitusosuuksien laskeminen käynnistyy kansalaisopistojen toiminta-alueiden päivittämisellä, jota opetushallituksen valmistelijat pyytävät ja opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat hoitavat tarkistamalla mahdolliset ylläpitolupien muutokset.

Tämän jälkeen opetushallituksen valmistelijat tuottavat ensimmäiset alustavat laskelmat suoritevastuiden jakamisesta oppilaitoksille ja opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat tarkastavat laskelmat selvittääkseen, onko esimerkiksi oppilaitosten antamissa toteumatiedoissa virheitä.

Opetushallituksen valmistelijat vastaanottavat tiedon opetus- ja kulttuuriministeriöiden löytämistä virheistä ja pyytävät oppilaitoksia korjaamaan tiedot tarvittaessa. Korjatut tiedot saatuaan opetushallituksen valmistelijat tuottavat korjattujen tietojen avulla lopulliset laskelmat suoritevastuiden oppilaitoksille jakautumista koskevaa ehdotusta varten.

Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat vastaanottavat lopulliset laskelmat ja laativat kunkin oppilaitosmuodon osalta muistion suoritevastuiden jaon periaatteista. Muistioiden avulla ministerille esitellään tapa, jolla määritellään kuinka suuri kunkin oppilaitoksen osuus tuotettavista suoritteista ja sitä kautta jaossa olevasta rahoituksesta tulisi olemaan seuraavana vuonna. Ministeri päättää saamansa esittelyn pohjalta suoritevastuiden jaon periaatteista.

Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat ilmoittavat opetushallituksen valmistelijoille ministerin tekemästä päätöksestä ja opetushallituksen valmistelijat laskevat lopulliset oppilaitoskohtaiset yksikköhinnat. 

Suoritteiden toteumatietojen tarkistaminen ja suoritejaon laskeminen

Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat tarkastavat suoritevastuiden jakamisen lähtötiedot vielä kerran ja ilmoittavat opetushallituksen valmistelijoille mahdollisista virheistä. Opetushallituksen valmistelijat pyytävät oppilaitoksia tarvittaessa toimittamaan puuttuvat tai korjatut tiedot.

Opetushallituksen valmistelijat korjaavat tarvittaessa laskelmissaan käyttämänsä lähtötiedot ja laskevat tämän jälkeen korjatuilla tiedoilla oppilaitoskohtaiset suoritevastuut.

Oppilaitosmuotokohtaisista yksikköhinnoista päättäminen 

Yksikköhinnat vaikuttavat valtion talousarvion muodostumiseen ja siksi ne käyvät läpi valtioneuvoston päätöksenteon: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta tekee muista oppilaitosten yksikköhinnoista päätöksen ja kansalaisopistojen yksikköhinnoista päätetään osana asetusta, josta valtioneuvoston yleisistunto tekee päätöksen vuosittain.

Opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat laativat oppilaitosmuotokohtaisen yksikköhintoja koskevan puoltoesityksen, joka menee opetus- ja kulttuuriministeriön johdon käsittelyyn. Opetusministeriön johto päättää esittää oppilaitosmuotokohtaisten yksikköhintojen puoltamista valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnalle, opetus- ja kulttuuriministeriöstä esittelyyn oikeutettu virkamies esittää yksikköhintojen puoltamista raha-asiainvaliokunnan kokouksessa ja valiokunta tekee asiaa koskevan päätöksen.

Vastaavasti opetus- ja kulttuuriministeriön valmistelijat laativat kansalaisopistojen yksikköhintoja koskevan osuuden kuntien valtionosuusrahoitusta koskevan asetuksen osaksi, ja opetusministeriön johto tekee asiaa koskevan päätöksen. Esittelyyn oikeutettu opetus- ja kulttuuriministeriön virkamies esittelee asetuksen valtioneuvoston yleisistunnossa ja yleisistunto tekee päätöksen asetuksen antamisesta.

Oppilaitoskohtaisista valtionosuuksista päättäminen

Yksikköhintojen saatua asiaankuuluvat puollot ja päätökset valmistelijat laativat ehdotuksen oppilaitosten suoritevastuista ja oppilaitosmuotokohtaisista yksikköhinnoista. Opetus- ja kulttuuriministeriön johto tekee tältä pohjalta suoritevastuita ja yksikköhintoja koskevan päätöksen.
Kun eduskunnasta on saatu tieto talousarvion hyväksymisestä, OKM:n talousyksikkö laatii valtionosuusrahoituspäätöksen ja opetus- ja kulttuuriministeriön johto tekee päätöksen oppilaitosten valtionosuusrahoituksesta. 

Valtionosuusrahoitusta koskevan päätöksen jälkeen valtionosuudet siirtyvät maksatukseen. Tähän vaiheeseen sisältyviä askeleita ei kuitenkaan enää kuvata tässä prosessinkulkukaaviossa.