CSC korkeakoulujen ja valtion sidosyksikkönä

Hankintalain edellytykset ja sidosyksikön edellytysten täyttyminen

CSC:n asiakkaita ovat sen omistajat

CSC:n asiakkaita ovat CSC:n omistajat: Suomen valtio ja ammattikorkeakoulut ja yliopistot. Suomen valtio on CSC:n pääomistaja ja suurin asiakas. Erityisesti opetus- ja kulttuuriministeriö sekä sen hallinnonala, valtion tutkimuslaitokset sekä kulttuuri- ja muistiorganisaatiot ja rajatummin muut julkishallinnon organisaatiot ovat asiakkaina kahdenvälisessä suhteessa CSC:hen. Korkeakoulut ovat myös CSC:n omistajia, asiakkaita ja kumppaneita, ja organisoivat asiakkuuttaan pääsääntöisesti yhteenliittyminä, joissain tapauksissa myös niin, että valtion tutkimuslaitos tai opetus- ja kulttuuriministeriö on yhteenliittymän jäsen. Valtion ja korkeakoulujen sidosyksikkönä CSC palvelee muita asiakkaita vain vähäisessä määrin valtion ja korkeakoulujen tavoitteisiin liittyen.

Valtion ja korkeakoulujen välillä tehty CSC:n omistusjärjestely on kuvattu Osakassopimuksessa. Osakassopimus toteaa, että omistusjärjestelyn johdosta CSC:stä tulee hankintalain mukainen korkeakoulujen sidosyksikkö sen lisäksi, että se on valtion sidosyksikkö. Yhtiön sidosyksikköasema mahdollistaa korkeakoulujen tehokkaat ja laadukkaat palveluhankinnat yhtiöltä ilman hankintalain mukaista kilpailuttamista.

Osakassopimuksessa osapuolten tehtävä on hallinnoida ja kehittää yhtiön toimintaa, ja omistajaohjauksen toteutumista varten edellytetään osapuolista muodostettava neuvottelukunta. Neuvottelukunnan tehtävä on muodostaa yhtiön omistajastrategia. Omistajastrategia varmistaa tiiviin yhteistyön korkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja niiden verkostojen kanssa. Ohjausmallilla varmistetaan tehtävien priorisointi ja huolehditaan yhtiön pitkän tähtäimen toimintakyvystä.

Hankintalain 15.1 §:n mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintaan, jonka hankintayksikkö tekee sidosyksiköltään

Hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista) 15.1 §:n (1. kohdan) mukaan sidosyksiköllä tarkoitetaan hankintayksiköstä muodollisesti erillistä ja päätöksenteon kannalta itsenäistä yksikköä, kuten CSC - Tieteen tietotekniikan keskus nimistä osakeyhtiötä.

Sidosyksikköasema edellyttää 15.1 §:n (2. kohdan) mukaan myös, että hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. Hankintalain 15.5 §:n mukaan hankintayksikön katsotaan käyttävän määräysvaltaa samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa silloin, kun se käyttää ratkaisevaa vaikutusvaltaa sidosyksikön strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin. Lisäksi edellytyksenä on, että sidosyksikkö toimii määräysvaltaa käyttävien hankintayksiköiden etujen mukaisesti.

CSC:n omistajat ovat keskinäisellä osakassopimuksellaan sopineet yhtiöön liittyvistä asioista ja neuvottelukunnasta, joka käyttää ratkaisevaa vaikutusvaltaa CSC:n tavoitteisiin ja tärkeimpiin päätöksiin ja määrittää yhtiön toiminnan periaatteet ja perustehtävät siten, että ne ovat hankintayksikön etujen mukaiset.

15.1 §:n (3. kohdan) mukaan sidosyksikkö harjoittaa enintään viiden prosentin ja enintään 500 000 euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. 

Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa 15.1 §:n (4. kohta). CSC:n omistavat Suomen valtio ja yliopistolain (558/2009) 1.2 §:ssä mainitut yliopistot sekä ammattikorkeakoulut, joilla on ammattikorkeakoululain (932/2014) 7 §:n mukainen toimilupa. Suomen valtio omistaa 70 % yhtiön osakkeista ja suomalaiset korkeakoulut omistavat yhdessä yhteensä 30 % yhtiön osakkeista.

Määräysvalta yhtiössä

CSC:n osakkeenomistajat käyttävät määräysvaltaa yhtiön hallituksessa ja neuvottelukunnassa. Omistajat ovat osakassopimuksellaan sopineet neuvottelukunnasta. CSC:n strategian kivijalka on omistajastrategia, jonka laatii omistaja-asiakkaiden — Suomen valtion ja korkeakoulujen — muodostama neuvottelukunta.

CSC:n strategia on omistajastrategian toteuttamisen väline. Sen laativat CSC:n hallitus ja toimiva johto. CSC:n strategiasta, arvoista ja visiosta: https://csc.fi/tietoa-meista/arvot-visio-ja-strategia/.

Omistajasrtategiassa määritellään CSC:n asiakasohjausmallin perusteet. CSC:n palvelu- ja kehitystoiminta perustuu vahvaan asiakasvuorovaikutukseen ja yhdessä tekemiseen omistajiemme ohjaamana. Asiakaslähtöisyyden varmistamiseksi CSC:llä sovelletaan asiakasohjausmallia, joka määrittelee sen, miten asiakasohjautuvuutta toteutetaan yhtiön strategiaprosessissa, palveluiden elinkaarimallin eri vaiheissa ja uusia avauksia koskevassa päätöksenteossa ja priorisoinnissa. Lisätietoa CSC:n asiakasohjausmallista: https://csc.fi/tietoa-meista/asiakkaat/.

CSC:n yhtiöjärjestys

CSC - Tieteen tietotekniikan keskus Oy:n 7.4.2017 päivätyn yhtiöjärjestyksen [https://csc.fi/app/uploads/2024/01/Yhtiojarjestys.pdf] 2 §:n mukaan CSC:n toimialana on kehittää ja tarjota suomalaisen tutkimuksen, opetuksen, kulttuurin, hallinnon ja tietohallinnon tieto- ja viestintäteknisiäpalveluja opetus- ja kulttuuriministeriölle, korkeakouluille ja tutkimukselle, opetus- ja kulttuuriministeriön toimialalle sekä julkiselle hallinnolle. Yhtiö voi lisäksi vähäisessä määrin myydä tuotteitaan ja palveluitaan muille kuin omistajilleen siten, ettei EU:n hankintadirektiivissä ja Suomen kansallisessa hankintalainsäädännössä säädetty muihin kuin omistajiin kohdistuvan sallitun ulosmyynnin raja ylity. CSC:n liikevaihdosta yli 95 % tulee toiminnasta, joka kohdistuu omistaviin hankintayksiköihin.

Liikevaihdon erittely kuluneina kolmena viime vuotena on seuraavan taulukon mukainen:

CSC:n 7.4.2017 päivätyn yhtiöjärjestyksen 3 §:n mukaan CSC:n tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa osakkeenomistajille.

CSC:n 7.4.2017 päivätyn yhtiöjärjestyksen 2 §:n mukaan yhtiö toimii julkisista hankinnoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2014/24/EU) 12 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisena omistajien sidosyksikkönä.

Valtiokonserniin kuuluvat toimijat

Voimassa olevan hankintalain perusteluissa, hallituksen esityksessä eduskunnalle hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi, 15. §:ssä valtioon on katsottu kuuluvaksi valtion keskushallinto eli ministeriöt ja niiden hallinnonalan virastot ja laitokset: "Valtio on perinteisesti katsottu yhdeksi oikeushenkilöksi, joka muodostuu toimielinten kokonaisuudesta. Valtioneuvosto puolestaan on ministeriöiden muodostama kokonaisuus, jonka sisäisestä toimivallan jaosta on säädetty valtioneuvoston ohjesäännössä. Valtion keskushallintoon katsotaan ministeriöiden lisäksi kuuluvan valtion virastot sekä muut valtakunnalliset hallintoelimet. Näiden yksiköiden voidaan siten katsoa kuuluvan samaan oikeushenkilöön, jolloin niiden välisissä suhteissa ei olisi yleensä kysymys hankintalainsäädännön alaan kuuluvista sopimuksista, vaan rakenteellisista syistä erillisiksi organisoitujen, valtion kokonaan rahoittamien toimintojen järjestelyistä."

Valtion määräysvallan käytöstä CSC:n omistajaohjauksessa ja yhtiön yhteiskunnallisen ja taloudellisen kokonaistuloksen arvioinnista vastaa opetus- ja kulttuuriministeriö.